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        稅收增長不意味著稅負增加

        來源:經濟日報 時間:2018-10-18 08:50:31瀏覽次數:1605次

        從統計數字再到企業的直接感受,各項減稅政策的降負效果是客觀實在的,一系列減稅政策激發了經濟活力我國未來減稅仍有空間,但要找準政策著力點,要滿足經濟高質量發展的要求,提高減稅效果,穩定企業預期今年以來,我國稅收總體實現較快增長,也有一些人對減稅政策效果產生疑問。有人提出,在大規模減稅情況下,稅收收入還保持較快增長,二者似乎存在矛盾。實際上,目前稅收增長主要原因是經濟增長、稅基擴大。從統計數字再到企業的直接感受,各項減稅政策的降負效果是客觀實在的,稅收增長不意味著稅負增加。

        近年來,我國實施積極的財政政策,大力推進減稅降費。今年以來,減稅降費力度更是空前,除了年初確定的1.1萬億元政策措施,又出臺了一系列新措施,預計全年減稅降費規模將超過1.3萬億元。

        國家稅務總局統計顯示,各項減稅措施產生了積極效果。比如,降低增值稅稅率的政策效應自6月份申報期開始顯現,6月份至8月份累計減稅959億元;在增值稅留抵稅額退稅方面,7月份至8月份共辦理留抵退稅786億元。

        需要指出的是,減稅效果并非只體現在統計數字上,更是體現在企業的切實感受中。記者在采訪中發現,國家一系列減稅政策降低了企業成本,進一步激發了經濟活力。

        中國財政科學研究院院長劉尚希認為,國家稅收收入受GDP、價格等多重因素影響,用稅收增長情況來判斷有沒有減稅,是不符合邏輯的。今年以來,稅收增長主要原因是經濟持續穩中向好、工業生產者出廠價格(PPI)上漲較快等。如果沒有大力實施減稅,在既定的稅基基礎上,稅收增長可能會比當前更高。有的企業稅負減輕感覺不明顯,可能是由于以前該企業名義稅負和實際稅負存在差距。

        實際上,對于企業稅負是否過重、減稅政策是否有成效,可以從多維度考察。從國際比較看,按照國際貨幣基金組織的數據,2015年我國宏觀稅負為29%,世界各國平均水平為36.8%;2016年我國宏觀稅負為28.2%,2017年為27.2%,連續兩年下降。

        從時間維度看,今年前幾個月稅收保持較快增長,但近幾個月增速已明顯放緩,這是因為很多減稅措施在5月份后才出臺或實施,政策效應在此之后才集中釋放。比如,國內增值稅1月份至5月份平均增速為19.5%,自6月份以來逐漸下降,8月份已下降至2.1%。

        此外,還有人提出疑問,財政收入增速為何快于GDP增速?財政部部長劉昆表示,GDP增速以不變價格計算,財政收入增速以現價計算,不能直接對比。比如,2018年上半年,GDP增速為6.8%,按現價計算為10%,財政收入增速為10.6%,7月份和8月份財政收入增幅已回落至6.1%和4%,預計全年財政收入增速會低于以現價計算的GDP增速。

        需要指出的是,減稅政策取得明顯成效,并非意味著減稅可以“止步”。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為,經濟增速放緩時期,由于市場壓力較大,企業的盈利能力、營運能力及償債能力均面臨挑戰,此時企業對于稅收負擔的感受尤為明顯。實行減稅政策是逆周期的應對舉措,對解決企業困難、激發市場活力具有重要意義。

        為此,一方面,要有效落實已出臺的減稅政策,改進納稅服務不止步;深化簡政放權不停歇;落實減稅政策不懈怠。

        另一方面,還要積極拓展新的減稅空間。近日召開的國務院常務會議強調,在當前國際形勢錯綜復雜情況下,要進一步激發我國市場活力,一個關鍵舉措是要加大簡政減稅降費力度,研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。

        對于下一步的減稅措施,不少專家學者建議,推進增值稅改革和立法,繼續降低增值稅稅率,進一步減輕企業負擔。

        李旭紅認為,增值稅是我國當前最大的稅種,只要有貨物、勞務、無形資產及不動產的流通交易即需要繳納,因此如果降低增值稅稅率,可以馬上顯現減稅效果。在減稅措施中,降低增值稅稅率是一項優選的政策路徑。

        劉尚希表示,我國未來減稅仍有空間,但要找準政策著力點,要滿足經濟高質量發展的要求,提高減稅效果,穩定企業預期。同時,要加強財政支出的結構優化,強化預算績效管理改革,大力壓減低效、無效支出。

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